德州市人口老龄化

发展趋势预测研究报告

德州市人口老龄化发展趋势预测研究联合课题组

遵照市委、市政府关于进一步加强老龄工作、加快发展老龄事业的指示精神，市老龄办、市统计局和市人口计生委组成“德州市人口老龄化发展趋势预测研究联合课题组”，对我市人口老龄化发展趋势进行了预测研究，现将预测情况及相关对策建议报告如下。

一、我市正处在快速老龄化阶段

依照国际通行标准，一个国家或地区60岁以上老年人口达到总人口的10%以上，就已进入老龄社会行列。我市已于1994年与全省同步先于全国6年进入老龄社会行列，目前全市已有60岁以上老年人77.28万，占到总人口的13.7%。今后一个时期正处在快速老龄化阶段。联合课题组的测算数据表明，到2020年，我市60岁以上老年人达到118.3万人，占到总人口的19.86％（按届时全市总人口为595万的控制规模）；之后则进入加速老龄化阶段，1963年—1972年是我市一个长达10年的人口出生高峰期，随着这一时期的出生人口步入老年时代，即到2030年前后我市将迎来本世纪的人口老龄化高峰期。届时全市60岁以上老年人达到200万人，占到总人口的30％左右，进入我市一个高度老龄化的平台期，并且将一直持续到本世纪末。

根据全国人口老龄化发展趋势100年预测研究报告，我国21世纪将是一个不可逆转的老龄社会，共分为三个阶段：即2001年到2020年为快速老龄化阶段；2021年到2050年为加速老龄化阶段；2051年到2100年为稳定的重度老龄化阶段。2051年全国老年人口规模将达到峰值4.37亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，进入一个高度老龄化的平台期。我市人口老龄化发展趋势与全国基本同步，并呈现出以下主要特征：

一是老年人口规模巨大，高龄人口明显增多。我市现有60岁以上老年人772814人，已经远远超过我市一个人口大县的总和；到2020年我市60岁以上老年人达到118.3万人，相当于我市两个县的人口总和。高龄化趋势明显加快，我市现有80岁以上老年人8.23万人，到2020年80岁以上老年人达到13.68万人。高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。

    二是人口老龄化发展迅速且区域发展不平衡。我市于1994年与全省同步、先于全国（2000年）进入老龄社会行列。60岁以上老年人占总人口的比例从10%提升到20%，发达国家和地区大多用了50年直至上百年的时间，而我市只用25年就完成了这个历程。今后一个时期，我市老年人口每年仍将以高于4%的速度递增，比全市人口自然增长率高出五倍，属于老龄化速度最快的地区行列。但区域发展很不平衡，齐河县先于全市早在1992年就已进入人口老龄化行列，而经济开发区和运河开发区则于2008年刚刚进入人口老龄化行列。以最早进入的齐河县和最迟进入的两个开发区比较，时间跨度长达16年。

三是城乡倒置显著。发达国家和地区人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，而我市的情况则不同。从我市情况看，城镇应对人口老龄化的能力和老年服务设施建设水平普遍高于农村，而随着城镇建设步伐的加快和大量农村青年户口的迁出，目前我市农村老龄化水平高于城镇。而且这种城乡倒置的状况预计将持续到2040年前后；到本世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。这是我市人口老龄化的又一重要特征。

二、人口老龄化对我市经济社会发展的重大影响

世界人口老龄化发展的历史表明，人口老龄化对人类生活的所有方面都会产生重大影响。在经济领域，人口老龄化将对经济增长、储蓄、投资与消费、劳动力市场、养老金、税收等产生巨大冲击。在社会方面，人口老龄化将影响到社会福利、医疗制度、家庭构成以及生活安排、住房和迁移等诸多方面。在政治和文化方面，人口老龄化也会产生不同程度的深远影响。这种影响是我们始料不及的。发达国家和地区是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而我市是在经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。发达国家和地区进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在一万美元以上，而我市目前人均地区生产总值刚刚达到25000人民币，大约折合3500美元左右，仍属于中等偏低收入行列，应对人口老龄化的经济实力和工作基础还比较薄弱：在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面，养老、医疗等社会保障的压力巨大；在建立满足庞大老年人群需求的为老社会服务体系方面，加快社会资源合理配置，增加为老服务设施，健全为老服务网络的压力巨大；在处理代际关系方面，解决庞大老年群体与劳动年龄群体的利益冲突的压力巨大；在协调城乡和谐发展方面，解决农村老龄问题的压力巨大。

三、我市面临着人口老龄化的三大挑战

未富先老的严峻现实，使得我市今后一个时期的经济社会发展面临着三大挑战。

（一）人口老龄化挑战社会保障体系的应对能力

人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战。现行的社会保障制度虽是遵循广覆盖原则，但并没有做到应保尽保，覆盖面非常有限。事实上我国现行的社会保障制度排斥了农村广大老年人，农村老年人仍然依靠自我保障。

人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。我国现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。在现行人口与计划生育政策保持不变和人口老龄化明显加快的条件下，由此产生的“四二一”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难。依据预测数据，老年赡养比已从1964年的6%、1994年的10%快速上升到2020年的20%、2030年的30%左右。在人口流动频繁的今天，这必然导致家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面社会资源严重缺乏，依靠现有的居家养老方式难以实现养老目标。

人口老龄化必然对我们的养老金支付能力和现行医疗保障制度提出挑战。在离退休人员高速增长的情况下，我们的养老金支付能力面临严峻挑战；老年人是一个容易患病的特殊群体，据测算老年人消费的医疗资源一般是其他人群的3-5倍，随着人口老龄化的加剧，他们对医疗保险的需求将会急剧增加，人口老龄化对整个医疗保障制度提出了严峻挑战。

（二）人口老龄化挑战劳动力结构的调整能力

人口老龄化对劳动力结构的冲击与挑战最为明显。我市目前18岁—60岁人口为385万人，按照农村劳动力年龄统计口径再加之女性职工较早退休和部分职工内退等因素，全市劳动力人口实际为360万人；根据测算到2020年则减少至335万人，其间劳动力人口每年平均减少2.5万人。2020年到2030年是我市人口老龄化形势最为严峻的时期，根据估算这一期间劳动力人口每年平均减少3.5万人左右，即到2030年我市劳动力人口将减少至300万人左右，并且45岁以上的中年劳动力人口比重将迅速上升。尽管这些人经验较为丰富，但他们接受新技术、采用新方法、使用新工艺、学习新知识的能力与水平一般低于青年人，往往难以适应快节奏的经济社会活动，难以适应科技革命对劳动者自身的要求，从而不利于技术革新和生产率的提高，甚至削弱综合竞争力。目前出现的“技工荒”，已经成为高素质劳动力短缺的信号，只是初露端倪而已。因此我们可以得出这样的结论：虽然在人口老龄化高峰期全市不会出现劳动力总量供给严重不足的问题，但劳动力质量难以满足经济社会的发展需求。在劳动力年龄结构迅速老化的过程中，如何有效开发中老年劳动力资源、提高中老年劳动者素质，已成为我们必须破解的一个重大发展战略问题。

（三）人口老龄化挑战产业结构的服务能力

随着整个人口年龄结构的转变和人口老龄化的加剧，未成年人口的消费需求逐渐下降，老年人口的消费需求则会不断增加，对我们现有的产业结构提出了挑战。一方面未成年人口的消费总量逐渐下降，相关行业的从业人员也会相应减少；另一方面老年人口消费总量将会持续上升，针对老年群体需求的产品与服务如老年服装、老年食品、老年保健用品、老年休闲旅游养生娱乐等的消费需求将越来越大。这种消费结构的变化又会吸引更多的社会资源从事研究开发老龄产业，如兴建公共养老设施、扩大老年活动场所、增加老年服务项目、提升老年服务水平、发展老年服务产业等，所有这些必将对产业结构的变动产生深远的影响。

四、对策建议

中共中央、国务院早在2000年《关于加强老龄工作的决定》中，明确提出了实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的老龄工作目标。 联合国和有关国际组织多次警示：人口现象是一个长周期事件，解决人口问题必须要有足够的提前量。老龄问题涉及到政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生的重大社会问题。能否有效地应对人口老龄化高峰的严峻挑战，关系着全面建设小康社会和现代化能否顺利实现，关系着社会主义和谐社会建设的进程。目前全市应对人口老龄化的思想、物质、制度等各种准备不足。在未来20年的时间里，全方位地做好应对人口老龄化高峰的准备，不仅时间十分紧迫，而且压力十分巨大。我们必须从现在开始，采取强有力的应对战略和对策，否则将会丧失战略机遇。为此，我们建议：

（一）要把老龄社会作为一个重要市情认真对待

我市已经进入并将长期处于老龄社会，而老龄社会的挑战是史无前例的。特别是经济欠发达城市，如何在尚未实现现代化的条件下应对老龄社会的挑战，尚没有成功经验可供借鉴。因此，必须加强对老龄社会的前瞻性和战略性研究，为应对人口老龄化的严峻形势提供科学依据。目前我市人均收入水平属于中等偏下行列，城乡二元结构尚未得到根本扭转，经济发展水平和综合实力还相对落后，实现能够承载200万老年人的现代化还有许多重大问题需要解决。在这种基本市情下，全社会必须充分认识老龄社会挑战的严峻性，增强老龄意识，增强应对老龄社会挑战的紧迫性和自觉性，切实从老龄社会这一基本市情出发，把应对人口老龄化的挑战列入未来全市经济社会发展战略。

从现在开始的未来20年，是应对老龄社会的关键准备期，也是仅有的战略机遇期。有效解决老龄问题，涉及领域多，时间跨度大，既要注重解决现实问题，又要考虑长远发展规划。各级政府应充分认识和把握老龄社会的挑战和机遇，把解决老龄社会的各种矛盾和问题纳入全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体发展战略，纳入全市各级经济社会发展规划，并采取强有力的工作措施，确保发展规划的顺利实施，为有效应对老龄社会的挑战做好各项准备。

（二）加快老年社会保障体系建设

健全完善的老年社会保障体系，是从根本上解决老龄社会日益突出的养老医疗问题的制度安排。要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险体系的同时，大力推广城乡困难群众的医疗救助制度。在建设社会主义新农村过程中，努力完善农村五保供养制度，普遍实行农村新型合作医疗制度，积极推进农村居民最低生活保障制度和社会养老保险制度建设。进一步完善优待老年人政策规定，对实行计划生育的家庭老人在政策上给予倾斜。逐步建立市、县、乡三级为70岁以上老年人发放养老补贴制度,积极倡导有条件的村（居）为老年人发放生活补贴并逐年有所提高。减免农村老年人在“新农合”中个人缴纳的参合费用并适当提高在“新农合”中的医疗报销比例。加大对特困老年人的救助力度，市、县财政建立老龄事业专门帐户，设立救助老年人专项资金。在2030年人口老龄化最严峻时期到来以前，在全市城乡基本建立起符合我市市情、适应社会主义市场经济体制要求的老年社会保障体系，确保城乡老年人养老、医疗问题的妥善解决。

（三）大力发展老龄产业

发展老龄产业是应对老龄社会、满足庞大老年群体需求、促进经济社会协调发展的重要内容。目前应根据国务院、省政府关于加快发展养老服务业的要求，积极发展一批为老年人提供住养服务、居家养老服务、疾病护理服务、精神文化服务等满足老年人特殊生活需求的服务行业。同时积极研制开发老年消费品，大力培育老年用品市场。要以此为突破口推动整个老龄产业的加快发展，并使之成为我市一个新的经济增长点，带动和促进全市整个产业的优化升级。要着力制定好老年服务业发展规划，实施对老年服务业的扶持保护政策，建立健全老年服务业发展管理体制，促进全市老年服务业的健康快速发展，确保到人口老龄化高峰期，全市老年服务业的发展能够满足老年群体的基本需求。

（四）健全开展老有所为、开发利用中老年劳动力资源机制

组织中老年群体开展老有所为，既是中央关于老龄工作“六个老有”的奋斗目标之一，也是有效开发中老年劳动力资源、提高中老年劳动者素质，应对人口老龄化对劳动力结构的挑战的重要举措。大力健全中老年群体的继续教育机制，尽快提高其就业技能，以适应快速发展的经济社会需要。积极研究和出台鼓励老有所为的具体政策措施，建立老年人才信息库，开发老年人才市场，形成有利于中老年群体参与经济社会发展的良好社会环境和工作运行机制，让广大中老年群体力所能及地参加基层政治、经济、文化建设和社会公益事业，在全市经济社会发展大业中再建新功，展示风采。

（五）着力加强农村老龄工作

老龄工作的重点在基层、在农村，做好农村基层老龄工作至关重要。我市大部分老年人生活在农村，保障和改善农村老年人的民生问题是老龄工作的重中之重。要把保障农村老年人的基本生活摆到更加突出的位置，大力推进农村老龄事业发展。在发挥家庭养老基础性作用、落实家庭成员对老年人赡养责任的同时，采取有效措施，切实保障农村老年人尤其是重视解决好高龄、贫困、空巢老年人的生活和照料服务等实际问题。重点建设一批农村为老服务基础设施。目前我市农村为老服务基础设施建设比较落后，绝大多数村没有老年人活动场所和为老服务设施。应在制定新农村公共事业建设总体规划时，统筹安排，科学布局，加大投入，加大农村为老服务基础设施建设力度，不断满足农村老年人的物质和文化需求。

（六）加大老龄宣传力度，健全老龄工作机制

做好老龄宣传工作，提高全社会对人口老龄化问题的认识，对于处理好我市在人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，具有十分重要的意义。要利用多种形式，大力开展老龄化形势、老龄工作方针政策、老年法律法规和敬老传统美德宣传教育，加强敬老文化建设，增强全社会敬老意识和老龄意识。突出宣传推广做好老龄工作的典型经验，营造关心支持老龄事业发展的良好氛围。发展老龄事业涉及党、政、军、群诸多方面，必须完善和发挥党政主导机制和社会参与机制，坚持齐抓共管，合力推进，努力形成党政领导高度重视、老龄委协调有力、社会力量积极参与的老龄工作推进机制，确保老龄事业与经济社会协调发展。                  

附件：

1.德州市2020年老年人口预测情况表

2.德州市2008年—2020年老年人口增长情况比较表

3.德州市2020年老年人口分年龄段比例图

4.德州市2008年与2020年老年人口分年龄段比较图

 

                  

 

 

 

 

 

              市老龄办 市统计局 市人口计生委

 

2009年10月 12日

 

 

 

 

附件1

 

德州市2020年老年人口预测情况表

 

 

市老龄办 市统计局 市人口计生委联合课题组测算、制表  2009年9月