德州市老龄委办公室文件

德老办发〔2011〕15号

关于居家养老服务试点工作

进展情况的通报

各县（市、区）老龄办：

今年是全省养老服务业发展突破年，在全省老龄工作会议上，郭兆信副省长要求省、市、县都要大力开展居家养老服务试点工作，并作为突破年的任务目标，对各级养老服务体系建设情况进行考核。市委、市政府《关于进一步加快老龄事业发展的意见》文件提出要大力发展居家养老服务，建设居家养老服务机构网络，明确要求要以社区为单位探索推广居家养老数字化呼叫系统服务平台建设，两年内县（市、区）要建成1—2处全方位居家养老数字化呼叫系统。各级政府对居家养老服务要加强引导和扶持。

今年以来，全市各级高度重视，积极谋划，认真贯彻落实省、市会议和文件精神，居家养老服务试点工作正在积极推进。特别是禹城、宁津、德城三个县市区，行动迅速，思路清晰，工作扎实有效，现将他们的情况予以通报，望各县市区互相借鉴，从实际出发，选好试点单位，规划好试点方案，研究设计好试点模式，制定相应的工作措施，积极争取政府扶持和各方支持，加快试点步伐，将试点工作做实做好。

三县市区试点工作情况

禹城市  试点小区及基本情况：根据全市各居民小区的实际情况，进行了详细比对和统筹考虑，确定将安居小区作为居家养老服务试点小区。安居小区始建于一九九六年，由市房管局直接管理。占地面积10万平方米，建筑面积13.2万平方米，绿化面积4万平方米，共计1154户。整个小区60岁以上老年人 606人，占总居民的18.2%，其中空巢老人468人，孤寡独居老人 75人，因伤病行动不便老人128 人，瘫痪长期卧床 43人。小区内物业管理规范严格，配有大型停车场、幼儿园、健身广场、娱乐室、老年活动室。成立了老年艺术团、戏迷协会、太极拳队。先后荣获省级“花园式小区”、“物业管理优秀住宅小区”、“绿色社区”、“创建文明社区示范点”“商业示范社区”“文明社区”等11项荣誉称号。

工作方向：居家养老工作目标是向老年人提供紧急救助、生活帮助(家政信息服务)以及主动关怀(为老服务)等服务。以“邻里有帮扶，定期有探视，服务有热线，志愿者有服务，特困有减免”为服务原则，与共青团、妇联、工会等组织的青年志愿者家政服务平台相配合，完善相关制度规定，在保障“三偿服务”的前提下确立了上门服务、结对帮扶，以及联合小区周边商家提供抵偿服务等多种服务模式，既满足了老年人的“恋家”情结，又节省了养老资金的投入。

工作措施：一是建立档案。对高龄老人、空巢老人、孤寡老人的姓名、性别、年龄、家庭住址、身体状况、联系方式、当前需求、亲属资料等情况进行了全面排查，逐一登记造册。二是开展生活照料服务。主要通过专业服务人员、青年志愿者和其他非营利社会服务机构，向老年人提供日常生活照顾和生活护理方面的服务，如家政、日托、送餐、维修等。三是开展精神慰籍服务。主要通过小区为老服务设施和服务人员、老年协会、志愿者等人力资源，组织各类文体活动，上门进行情感沟通，经常与老人聊天交流，给老人以精神慰籍等服务。四是加大宣传力度。针对老年人的服务需求意识不强，自愿来小区参加活动的老年人少，要求上门服务的老年人更少，加大宣传力度，利用各种新闻媒体，对居家养老服务工作进行宣传报道，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气。五是加强为老服务队伍建设。采取外出参观学习等形式加强对居家养老管理人员与服务人员的培养，进一步加强与劳动技校的联合协作，对现有的管理与服务人员进行有计划的培训。六是大力发展志愿者队伍。努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍，提高为老服务水平。

宁津县  宁津县高度重视、认真谋划、精心组织，并充分发挥已有基础和工作优势，本着“发挥优势、突出特色、高点起步、重点突破”的工作思路，确定柴胡店镇崔杨社区“‘两栖式’养老模式”、大柳镇范庄社区“空巢老人‘三维’紧急呼叫帮救模式”和时集镇桑庄社区“集群化居住+功能区疗养+集约化服务‘三加’模式”三个居家养老服务试点。

一、柴胡店镇崔杨社区“‘两栖式’养老模式”试点

（一）基本模式：由社区以公共事业建设的方式修建公寓式老人服务中心，对本村所有老年人提供常年居住、短期托养、日入夜回或夜住日回等自由式“走读”免费供养服务，为他们提供公寓式吃饭、居住、健身娱乐等基本生活保障；与此同时，不断强化子女对老人的亲情关爱和赡养义务，在倾注家庭温暖的同时，本着充实老人生活、激发老人精神的指导思想，为老人保留接送下一代上学、在家庭和农田参与力所能及的劳动等老有所为舞台，使老年人充分感受家庭的温暖和伦理的礼遇；所有登记入住的老年人可以随时选择在家庭生活还是在公寓生活，这种“两栖式”养老服务模式可以使老年人既享受社区提供的基本保障服务，又享受家庭的亲情温暖，解决了家庭养老和社会养老各自不足，是当前较富裕的农村社区值得推广的居家养老模式之一。

（二）进展情况：该社区老年公寓早已建成并投入使用，对本村所有符合条件老年人也已经按照“两栖式”居家养老模式进行服务，深得本村老年人和所有村民的称赞和好评。存在不足有两点，一是公寓内服务吃住等生活类水平较高，而文化健身娱乐类服务活动需要进一步完善；二是对“两栖式”社区居家养老服务模式的经验总结宣传的不够，需要进一步规范和挖掘。

二、大柳镇范庄社区“空巢老人‘三维’紧急呼叫帮救模式”试点

（一）基本模式：把本社区所有空巢老年人全部纳入紧急呼叫帮救机制之中，通过建立三个信息网络实现“三维”监管帮救的紧急呼救系统。一是发动村干部和村民志愿者（按照居住就近和亲属优先的原则）结成一帮一帮扶对子，安装对讲门铃，老年人遇有情况随时按动门铃对讲求助，帮扶志愿者每天早晚两次主动按动门铃问候掌握老年人情况；二是对患有疾病或其它情况需要密切关注的空巢老人，同样通过志愿服务、自由结对的形式建立一帮一帮扶对子，在空巢老人家中安装“电子眼”摄像头，与帮扶志愿者家中电脑相连，对老年人起居情况实行24小时实时“监控”，要求志愿服务者每天至少早晚两次浏览“监控”录像，随时发现情况，随时采取救助措施，杜绝老人发生危险而无人发现现象的发生；三是对老年痴呆等行为自制力下降的空巢老人，配备带有卫星定位的手机等设备，由村主要干部负责监护，同时配备对讲门铃和摄像头，如发现离家未回的及时启动卫星定位设备进行查找，确保不出问题。

（二）进展情况：已和乡镇、村主要领导进行协调并达成初步一致意见，调查摸底和设备预算工作也以展开，计划8月份着手开展工作。

三、时集镇桑庄社区“集群化居住+功能区疗养+集约化服务‘三加’模式”试点

（一）基本模式：结合我县农村社区“两区同建”工作，该社区在统一修建楼房的过程中专门建设“老年人居住区”，把全村所有老年人集中到一个区域居住，实现老年人居住集群化，以方便统一服务；同时在老年人居住区附近，配套建设老年人建设娱乐休闲活动场所，实现统一服务功能区域明晰化，方便各种活动的组织与服务；充分发挥农村社区各群团组织的组织优势和职能优势，把各个组织服务资源进行有效整合、放大，对老年人实行集约化统一服务，如村级妇联、青年、民兵和计生协会等组织实行组织联动、服务联合，把各种助老为老服务活动进一步做大做强。

（二）进展情况：该社区已经建成老年人居住区，并已组织老年人入住，相关老年人活动场所和设施也已经配备到位，功能区建设初具规模，相关群团组织服务队伍统一协调各种工作已经开展，下一步重点工作是进一步规范和整合，并且逐步探索社区补贴和群众付费相结合的专业化服务项目，加快建立老年人专业组织，与社区为老服务相对接，促进居家养老服务水平的不断完善和提高。

    德城区  德城区新湖街道居家养老务服中心：服务中心成立于2007年2月，现有工作人员6名，办公面积106多平方米，下设22个社区居家养老服务站，辖区总人口13.6万人,60岁以上老人16048人,占常驻人口的11.8%。中心以科学发展观为指导，以敬老、助老为主线，以改善民生，使老年人颐养天年为目的，按照街道主导,社区运作,社会参与的工作思路,开展工作，逐步构建起街道办事处、社区居委会、社区志愿者三级居家养老服务体系。

在实际工作中，以“志愿、无偿”为前提，以“我心有你、助人乐己”为格言，以在家养老的所有60周岁以上老年人为服务对象，以社会孤老、低保户中的特困独居、“空巢”老年人和政府优抚对象为重点服务对象。实施了助老服务“四个一”工程：一是居家养老服务中心购置一部“爱心助老直通快车”，并配置洗衣机、缝纫机、电熨斗和理发工具，由中心工作人员每周为辖区内社会孤老免费洗衣一次，每月理一次发，老人遇有急事，紧急出车，为其提供快捷服务；二是建立 “爱心网站”，随时发布工作动态与供求信息。自建站以来，点击量已达5000多人次；三是根据本辖区独居、“空巢”老年人不断增加的现状，既便是与子女同住的老年人，孩子或老伴也不可能每天24小时伴随其身边，老年人一旦身边没人，发生突发病症或生活中的突发事件，得不到及时处理，就会给老年人或老年人家庭造成无可挽回的后果。在各社区摸底排查的基础上，建立可随时伴随老年人身边的助老“爱心通”应急呼叫服务系统，为辖区内首批80位独居、“空巢”老年人免费安装了“爱心通”应急呼叫器。该系统以居家养老服务中心为平台，请网通公司设置了专用通信网络与通信工具—小灵通，街道居家养老服务中心整合服务对象亲属、邻里、社区志愿者、社区居委会与社区服务机构等有关人员资源，逐一输入专项设计的微机信息库，长者遇有急事，只需按住小灵通“1”号键，即可拨通服务中心服务平台主机被叫电话，主机被叫值班人员在收到呼叫信号的同时，根据不同求助内容，及时通知有关人员实施救助，遇到只有求助信号没有说话声的求助人电话，服务平台即可按“紧急”呼叫处理，值班人员可根据来电显示号码在2秒钟内调出求助者姓名、年龄、病史、家庭住址、亲属、邻里、社区居委会、管片民警、社区医疗服务中心、社区服务机构及120、110、119等有关人员和有关服务单位的电话号码，紧急呼叫有关人员前去救助。自该系统开通以来，共接受求助电话279人次，使“爱心通”用户的求助得到了及时快捷处理。 四是建立了一支1938人组成的助老志愿者队伍，采取志愿者与服务对象“2+1”结对的服务方式，助老志愿者一天一敲门、关爱进家门，一周一入户、为老人料理家务，一个月理一次发，一季度查一次体。全辖区助老志愿者共为568名独居、“空巢”老年人服务对象，提供医疗服务7946人次，生活料理与家政服务24937人次，理发23732人次，洗衣49622件次，精神慰藉服务37217人次。

办事处居家养老服务中心，又以社会孤老、低保户中的不能自理或部分不能自理的老年人和特困独居、“空巢”老年人为服务对象，积极推行志愿者助老服务储蓄，无偿为老送时服务试点工作，（即志愿者，将自己的服务时间登记在《助老志愿者服务储蓄登记册》上，并由社区与服务中心给储存起来，待自己或家人需要服务时，由社区安排其他志愿者为其提供同等时间的无偿服务）。在助老志愿者的配备上，坚持了以下四点：一是已退休但身体健康的邻里；二是与老人关系好的旁系亲属；三是社区居委会干部或居委会干部子女；四是低保户中身体条件较好人员；五是社会上关爱长者的好心人，同时并坚持自愿原则，什么时候坚持不住了可自愿退出，由社区再找其他志愿者替补。居家养老服务中心统一印制了《送时服务卡》，在服务内容上，初步确定了：生活料理、精神慰藉、理发、健康查体四大项，在服务时间上暂定每周送时服务2小时，每月8小时。现已在14个社区确定97人社会孤老与特困家庭中的独居、“空巢”老年人为送时服务服务对象，选配了助老志愿者268人，送时服务时间已累计达到18422小时。

目前为止，全辖区组建了3处老年之家，开办了一处老年公寓，建立了16处老年人活动室，29处老年人健身活动场地。被市人事局、老龄委评为全市老龄工作先进单位，被国家民政部评为全国社区养老服务先进街道。

德州市老龄办

2011年7月14日

主题词：老龄工作    居家养老试点    通报

发：各县（市、区）老龄办                    

德州市老龄工作委员会办公 二0一一年七月十四日

                                 （共印20份）