论 老 龄 产 业 开 发

德州市老龄委办公室    赵  晖

老龄产业是指由老年消费需求增长带动而形成的产业，它包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等经济活动。其产业性质具有经济和社会双重属性。老龄产业是人口老龄化的必然结果，是现代社会文明的一种新的必然趋势。

一、开发老龄产业的必要性

人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题。联合国规定，人口结构中60岁以上老年人比例占到10%即为“老年型”社会。欧洲早已被称为“老人洲”。我国是世界人口大国，2000年已进入老年型国家行列，目前60岁以上老年人已达1.3亿，位居世界之冠。据预测，到本世纪中叶，我国老年人将达4亿左右，届时每4个人中就有1个老年人。人口老龄化是社会进步的标志，但也会给经济社会发展带来重要影响，使投资结构、产业结构、市场结构发生重大变化。

老年群体有其特殊需求，可用“六个老有”予以概括，即老有所养，包括经济供给和生活照料；老有所医，包括医疗、护理、保健；老有所教和老有所学，指需要继续接受教育和学习，以适应快速发展的现代社会，更好地享受生活；老有所为，指需要继续工作，更好地实现和展示其人生价值；老有所乐，指需要参加文娱等活动，以丰富其精神生活。按照市场经济发展规律，有需求就应产生供给。从这个意义上讲，老龄产业的开发无论是从满足老年群体的特殊需求，还是从社会主义市场经济建设来看，都是非常必要的。

我国的老龄产业亟待开发。据国家统计局1994年一项调查显示，全国的老年消费需求，每年有100多亿元的购买力由于厂商开发不力而无法实现。老年人投书报刊反映老年用品及其它供给短缺的情况日趋增多。仅以服装市场为例，有关调查显示，为青少年提供的商品服务占80%，中年的15%，老年的只占5%，而这5%由于款式、色调不对其心思而销售不畅。在世界第一个老年型国家法国，老年群体已成为市场的“宠儿”，总消费力约占20%，大街小巷、商店内外到处可见“祖母牌” 、“老爹牌”等商品及其广告。相比之下，我国的老龄产业还是一块有待开发的处女地。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，各级人民政府应当引导企业开发、经营老年生活用品，适应老年人的需要。广大老年人历尽世间沧桑，有着比青年人更加丰富的内心世界和更高的精神需求，他们渴望从物质到精神得到多方面、深层次的需求满足，因而希望尽快改变当前老龄产业严重滞后的状况。

二、开发老龄产业的可行性

国际社会十分关注老龄问题。联合国第35次社发会议曾提出三个前所未有：世界人口老龄化的发展速度前所未有；大规模的发展前所未有；普遍的发展前所未有。第45届、46届、47届联大又相继作出了一系列关于老龄问题的决议，并确定1999年为“国际老年人年” ，呼请各国政府为老龄化社会的来临积极做好各项准备工作。我国党和政府也十分重视老龄问题，支持开发老龄产业。党的十三大、十四大、十五大报告，第七届、八届、九届全国人大的政府工作报告都分别要求注意人口迅速老龄化的趋向，及时采取正确的对策。1996年8月，全国人大又制定通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》(简称《老年法》，下同)，《老年法》规定，国家和社会应当采取措施，逐步改善保障老年人生活，实现“五个老有” 。中国老龄科研中心1999年已将老龄产业开发列入科研计划。2000年8月中共中央、国务院作出的《关于加强老龄工作的决定》进一步明确了包括老龄产业在内的我国老龄事业发展的主要目标。2000年10月中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》要求：重视人口老龄化趋势，努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。天津市等地方政府发出通知，要求积极发展老龄产业，以推动老龄事业的发展。由此证明，老龄产业开发具备了良好的政治环境和社会氛围。

我国的经济发展为老龄产业开发提供了难得的历史机遇。改革开放20年，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，现已进入了加速优化产业结构的新阶段。积极培育新的经济增长点是这一阶段的重要课题。随着老年消费高潮的到来，老龄产业开发必将成为这一课题的应有之义。产业结构调整会形成一些厂房、设备及其它资源的暂时闲置，会出现部分职工下岗待业，这些都为开发老龄产业提供了新的契机。哪家厂商能抓住这一历史机遇，率先开发老龄产业，他必将赢得市场竞争的主动权。

庞大的老年群体为老龄产业开发提供了广阔的市场。改革开放以来，越来越多的老年人愿意花钱买长寿、买漂亮、买舒畅，消费需求呈多样化趋势。据l995年的一项统计表明，仅全国退离休职工的费用就达1541.8亿，如果再加上占老年人总数74.9%的农村老年人，其市场潜力之大是显而易见的，我国的老年消费市场容量之大是任何国家都无法比拟的。现在全国1.3亿老年人，若每人每年投入300元，就会形成390亿元的购买力。因此说，开发老龄产业市场前景十分广阔。

三、开发老龄产业的基本原则和基本思路

(一)开发老龄产业的基本原则是：以党和国家关于发展老龄事业的方针政策为依据，立足中国具体国情，借鉴国外先进经验，尽快制定发展规划和政策体系，注重经济、社会两个效益，加快开发，强化管理，确保老龄产业健康发展，为应对21世纪老龄化社会的挑战做好物质准备，为顺利实现我国经济的持续快速发展作出贡献。

（二)大力加强老龄产业的宣传和科研工作。开发老龄产业面临的主要问题有三：一是开发老龄产业的紧迫性与当前政府投入不足的矛盾；二是开发老龄产业亟需社会各方力量广泛参与与全社会对老龄产业认识不到位的矛盾；三是老龄产业需要注重社会效益与遵循市场经济规律的矛盾。因此，要广泛宣传老龄产业开发对整个经济社会发展的重要意义，以唤起全社会对老龄产业的关注和支持。同时，科研部门尤其是老龄科研部门应加大力度，首先从理论上理清发展思路，宣传并借鉴国外一些老龄化程度较高的国家和地区的先进经验，探索出我国开发老龄产业的特点、优势及具体思路，为大力开发老龄产业提供科学依据。

（三）尽快制定老龄产业发展规划和优惠政策体系。老龄产业涉及建筑、饮食、服装、交通、医疗保健、金融保险、文化教育等多个领域，各级政府将其纳入国民经济和社会发展规划，对其发展作出相关规模和速度方面的规定，并严格督导实施，以确保适应老年人口剧增的需要。优惠政策对促进和保护新兴产业的开发是十分必要的。在市场经济条件下，投资者往往看重的是回报率。而老龄产业具有社会福利性质，不能以追求最大经济效益为唯一目标，这就更需要优惠政策予以扶持。财政部、国家税务总局近期已发出通知，对政府部门和社会力量兴办的老年服务机构实行优惠政策。山东省地税局1998年已经出台了对敬老院、老年公寓、康复中心等项目的建设、经营相关8个税种的减免缓优惠政策。如建筑项目中的城市建设配套费、日常经营中的水电气收费等，也应予以优惠。总之，政府在财力困难的情况下，可以通过制定优惠政策促进引导老龄产业开发，以利于更有效地办好老龄产业这件涉及国计民生的大事。同时，还要尽快制定老龄产业的管理办法，加大行业管理力度，防止生产粗劣、假冒产品，净化老龄产业市场。

（四）建立健全老龄产业多元化投资体制。随着我国投资体制改革进程的加快和人口老龄化形势的发展，建立老龄产业多元化的投资体制已经显得更为重要。为了尽快开发老龄产业，《老年法》规定。“国家鼓励、扶持社会组织或者个人举办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育场所等设施”。建立老龄产业多元化投资体制，要坚持将投资者的责权利相结合的原则。政府对此也就应建立相应的制度，以利于规范和管理。在这方面，我国一些地方已有重要经验需要总结推广。这里仅举几例予以分析。如上海市在松江区兴建的全国首家豪华型宾馆式社会福利院，政府投资，政府管理，社会受益，已成为上海市重要的对外窗口；山东省威海市环翠区戚家夼村兴建的老年公寓，集体投资，集体管理，村民受益；浙江省温州市永嘉县清水埠居委会将南溪江边一座荒山改建成风景优美的老年公寓群——康乐山庄，有108户老年人家庭入住，集资修建，集体管理，住户受益；温州私营企业家胡方松投资650万元兴建的占地12亩的园林式老年公寓——官岭山庄，私人投资，社会受益；温州街道干部赵心建，在其海外亲戚的资助下兴建的老年公寓——欣霞老人山庄，引进外资兴建，社会受益。上述几种投资模式各有优势，尤其是温州养老山庄投资模式的出现，打破了计划经济体制下国家和集体包办社会福利事业的格局。多元化投资体制、市场机制与福利事业的科学接轨，将给老龄产业的发展带来巨大的生机与活力。

(五)正确确定开发计划和经营策略。老年消费市场大体分为高龄老人市场，主要包括护理服务、护理商品和护理设施；低龄老人市场，主要是消遣、休养、娱乐设施和用品；“老年人消费偏好”市场则涉及到衣食住行用等方面，更需要及时掌握市场信息，研究变化动向。正确确立开发计划，要坚持面向老年群体特殊需要，面向国内(包括城市、农村)市场和国际市场，充分发挥当地资源优势，尽量依托当地主导型产业体系，尽量搞内涵式扩大再生产原则。下面就老龄产业的几个主要方面予以探讨。        

关于老年公寓建设经营方面。我国老年服务设施建设与老年人需求相距甚远。如果有3%的老年人需到服务设施养老，全国则需设立390万张床位。现在全国各类老年服务设施共计尚不到l00万张床位。因此说，老年公寓建设市场前景十分可观。老年公寓的建设和经营应本着立足社区、突出特色、合理收费、优质服务的原则。同时，尽量利用原有闲置设施予以改造，如将经营不景气的宾馆、招待所、小医院、幼儿园等改建老年公寓，则更能取得投资少见效快的成效。济南市将原来一医院改建成济南市第一老年公寓，已经取得较好的社会效益和经济效益。另外，国家建设部近期出台了《方便老年使用的建筑设计规范》，随着住宅消费成为新的经济增长点，适时推出老年住宅建设，也会极大剌激老年人的购买欲望。

关于老年用品的生产经营方面。据全国用户委员会近期对老年用户进行的专项调查，老年人对保健补品、食品、健身器械、医疗保健用品、老年服装、老年日常用品、商业服务等更为关注，并提出了许多有较高参考价值的意见和建议，具有重要启迪作用。同时还要关注国际市场方面，以法国为代表的欧洲老年用品开发已具规模，日本也已重视老年用品的开发，如有的厂家生产的“老人尿裤”、“随身尿袋”等，为高龄老人日常生活和外出带来很大方便，因而畅销国内外市场。我们研制开发老年用品也要注重面向国内和国际市场。

关于老年服务业经营。目前为老年人提供的服务远远不能满足老年人的需要。据中国老龄科研中心有关的调查材料分析，开办托老所、老年餐厅、送餐服务、家庭服务、家庭病床等项业务，只要解决好市场定位，提供优质服务，其经济效益仍是可观的。

关于老年旅游业经营。老年群体具有人数多，在时间、资金、政策等方面都占优势等特点，只要因势利导，开发得力，老年旅游业大有发展前途。

除上述几方面，老年医院、老年大学、老年活动中心等，也可根据当地实际予以开发。

老龄产业的发展有赖于老年经济养老保障机制的健全速度。只有其经济收入达到一定增长速度，才能更快启动市场。因此，开发老龄产业一定要从实际出发，因地制宜，在保证经济效益和社会效益的前提下，科学地、有序地推进老龄产业的健康快速发展。

注：此文原2万字。2001年已被《中国科教兴国战略文库.社会科学卷》，编号为SK——E0094。分别于2000年全国21世纪老年学论坛（青岛）、2001年全国第二届老龄产业研讨会（北京）两次应邀参加会议交流。