德 州 市 老 龄 工 作 委 员 会 办 公 室
文 件
德老办发[2008]30号
德州市老龄办
2008年工作总结与2009年工作设想
一、2008年老龄工作情况
今年以来,我市老龄工作认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，根据省老龄办的部署，围绕党委政府的中心任务，在结合上作文章，在创新上下功夫，加大力度，强化措施，几项重点工作取得了明显成效，初步形成了党政主导下的发展老龄事业的新格局。
一、以强化老龄宣传为先导，着力营造党政主导的老龄工作大氛围。我们继续健全完善了“一纳入、三强化、四结合”的老龄宣传工作机制。“一纳入”就是将老龄宣传工作纳入全市的整个宣传工作计划，进行统一部署，统一调度，统一检查，统一考评；“三强化”就是强化队伍建设、阵地建设、制度建设；“四结合”就是宣传领导与领导宣传、媒体宣传、社会宣传相结合。我们通过给市、县级几大班子领导订阅报刊杂志、报送资料信息、汇报工作情况等及时做好宣传领导和争取领导的工作。从年初开始筹备，组织专门力量，精心设计制作，建成了德州老龄工作宣传网站，已于10月1日开通，为强化老龄宣传工作搭建了快速信息平台。市和县（市、区）党政主要领导和分管领导在工作繁忙的情况下参加老龄工作会议、走访慰问老年人、为老龄工作致信作批示、亲自协调出台老龄工作的政策文件等，切实加强了对老龄工作的领导。市委书记雷建国为全市第二届“德州市十大孝星”表彰会致信，要求各级党委、政府和社会各界要从全面落实科学发展观的高度，进一步统筹和加强城乡老龄工作，让老年人共享经济社会发展成果。市委副书记、市老龄委主任刘焕立带头走访慰问高龄老人并就进一步做好基层老龄工作提出具体要求。副市长康志民协调有关部门，以“市政府”的名义印发了《关于进一步加快发展养老服务业的意见》。意见包括将养老服务机构建设纳入规划、对养老机构实行运营补贴、规范降低对养老服务机构的收费标准、对养老机构实行税收优惠、加大对养老服务业的信贷支持、放宽养老服务市场准入、老年医疗保健实行定点管理、鼓励社会力量积极开发老龄产业、加强老年文体教育场所建设、加强养老服务人员队伍建设等十项优惠政策。在前几年市委市政府已经印发《关于加强全市老龄工作的意见》基础上，市老龄委近期又印发了《关于加强全市基层老龄工作的意见》，就进一步落实各项老龄政策法规、完善为老服务设施、强化为老服务功能、加大维权工作力度、丰富老年人精神文化生活和推进老有所为工作作出了具体部署，为加强和规范全市基层老龄工作奠定了良好基础，注入了新的活力。夏津县委、县政府今年9月印发了《关于进一步做好全县老龄工作的意见》，就进一步加强完善社会养老保障机制，新建或扩建文化活动网点，全县营造敬老爱老的社会风尚三个方面提出了指导性意见。武城县委书记邓光亮对全县老龄工作作出上千字的批示，明确要求全县结合当前正在开展的“四德”建设活动，大力建设（以重孝道、厚人伦、美教化、移风俗为主要内容的）孝道文化，弘扬传统美德，努力营造大力发展老龄事业的社会环境。禹城市委书记黄金忠多次在干部大会上强调要力挺孝道、关心支持老龄工作。市县党政领导的引领示范效应，明显地优化了老龄环境，初步形成了党政主导下的老龄工作大格局。
二、以贯彻全省老龄工作会议精神为总抓手，着力加强了基层老龄工作。我们在6月初通过召开全市老龄办主任会议贯彻第九次全省老龄工作会议精神之后，又于7月24日在禹城召开了由各县（市、区）党政分管领导、老龄办主任及部分乡镇街道老龄办主任共计60余人参加的全市基层老龄工作经验交流会。分管市长出席并讲话。禹城市政府、德城区政府、临邑老龄委和禹城市房寺镇分别作了典型发言，交流了近年来县（市、区）和乡镇、街道老龄工作的经验做法和创新成果。康市长在讲话中要求在全市推广借鉴禹城市健全乡镇、市直老龄工作网络和德城区按副科级配备乡镇专职老龄干部的经验做法，并就今后一个时期基层老龄工作的目标任务和工作措施提出了具体要求。会后各县（市、区）联系实际，切实加强对基层老龄工作的领导，探讨创新措施，加大工作力度，开创了基层老龄工作新局面。
三、以创新养老服务机制为结合点，进一步促进了养老保障工作。在继续做好赡养协议的续签兑现落实工作、强化家庭养老功能的同时，着力做好开展了居家养老服务的试点工作。今年以来我们在德城区试点，加快了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设步伐。德城区新湖办事处组建了一支由干部、职工和学生等组成的200余人的“助老志愿者服务队”，为60多名“空巢”老人开展“二帮一”、“户对户”帮扶，长期给老人提供买菜、陪医、陪聊、家政等项服务。各个社区采取多种措施，利用发动志愿者、发放爱心卡、签订承诺书等形式，保证社区居家老人安享晚年。各社区为80位孤寡、特困老人配发了“爱心通”小灵通，当老人在家中遇到疾病或其他突发紧急事件，可以按小灵通“1”号键直接向办事处服务中心发出求助信息。“爱心通”求助电话的开通赢得了广大老年人的广泛赞许。通过总结推广德城区的试点经验，全市居家养老服务和养老保障工作已经呈现出一个良好的发展势头。
四、以评选表彰“十大孝星”为切入点，营造浓厚敬老文化氛围。今年我们又组织开展了第二届“德州市十大孝星”评选表彰活动。市委、市政府9月24日在武城召开了由各县（市、区）分管老龄工作的副书记、副县（市、区）长，老龄办主任，获奖的“十大孝星”和武城县县直、乡镇老龄系统的负责同志共计百余人参加的第二届“德州市十大孝星”表彰会。市委书记雷建国致信，副市长康志民出席并讲话。武城县从经济供养、疾病护理、生活呵护、精神慰藉、竞相养亲、舍己事亲等六个方面开展了当代“二十四孝贤”评选表彰活动，由县委县政府隆重表彰。夏津县宋楼镇开展了“十大孝星”、“十大寿星”和支持老龄事业“十大慈善之星”评选表彰活动；县委县政府在该镇召开了各乡镇专职书记参加的表彰会和老龄工作现场会，要求各乡镇学习宋楼镇经验，全力做好基层老龄工作。德城区新华办事处七西村隆重表彰了“六好、四户、两模范”（六好即好公公、好婆婆、好媳妇、好妯娌、好邻居、五好家庭；四户即遵纪守法户、文明户、小康户、致富标兵户；两模范即模范夫妻、模范共产党员）。禹城市开展了“江山杯”尊老敬老优秀征文评选表彰活动。夏津县还举行了“九九重阳尊亲敬老”暨青年思想教育报告会，尊老敬老的模范事迹报告为全县青少年上了深刻的一课。市和县（市、区）的系列评选表彰和敬老教育活动，各大新闻媒体均做了相关报道，引起广泛的社会反响，营造了浓厚的尊老敬老氛围。
五、以“敬老月”活动为载体，动员全社会为老年人多办实事。市老龄办、市服务业发展局、市民经委三家联合下发了《关于在全市服务行业倡导开展敬老惠老活动的通知》，在全市服务行业倡导开展敬老惠老公益活动，内容包括，对老年人在服务行业消费适度降低服务价位、商品打折优惠和免费提供纪念物品等。市老龄办与市公用事业局和市公交公司多次协商,解决了老年人优惠乘车实施过程中的诸多细节问题，得到了广大老年人的广泛赞许，现在已有3600多名老年人办理了优待乘车证。临邑县也率先落实了老年人优惠乘车问题。老人节期间，市和县（市、区）党政领导带头走访高龄老人和贫困老年人。夏津县组织了声势浩大的“敬老大会战”，团县委组织二百余人的“青年团”、县妇联组成2000余名志愿者参加的“巾帼团”、县民政局组成“慈善团”、各乡镇组织了专门的“慰老团”，有的乡镇“慰老团”由党委书记担任团长，全县上下开展了一系列的敬老助老活动。县老龄办与县医院开展了为期一个月全县老年人优惠查体活动，原收费247元的查体项目只收70元，有2000多老年人受惠。该县在银城街道办事处苑庄敬老院成立了“青年志愿者尊老敬老亲情服务站”，并把尊亲敬老亲情服务站列入了全县志愿者敬老爱老教育基地。市老龄办组织开展了以喜庆奥运、抗震救灾为主题的第三届中老年文艺会演。其它县（市、区）也都开展了一系列的敬老惠老助老和节日文体活动。老年旅游又形成了节日活动新亮点，市老龄办与旅行社联合共同开辟了境外韩国五日游、香港澳门七日游、桂林海南及庆云海岛金山寺当地游等“夕阳红”旅游线路，现已组织1000人次分赴上述线路旅游，深受广大老年人欢迎。市电视台连续开通敬老直通车专题全面报道敬老月的活动情况。《德州日报》以“九九重阳节，浓浓敬老情”为主题专题介绍全市的敬老月活动情况。今年的敬老月活动呈现出敬老氛围浓、助老力度大、开展活动多的显著特点。
六、以全省“十一五”联合检查督导为契机，着力发展老龄事业。8月份，张雪燕主任带领联合检查组对我市老年事业发展“十一五规划”执行情况进行了检查督导，对我市老龄工作给予了很大的鞭策和鼓励。张主任关于我市后两年实施“十一五”规划的重要指示，我们已经通过《关于进一步加快发展养老服务业的意见》和《关于加强全市基层老龄工作的意见》两个正式文件予以贯彻落实。几年来，通过全市上下的共同努力，“十一五”规划确定的各项任务目标都得到了较好的贯彻实施。“十一五”以来，全市累计用于老年人的社会保障投入 3.77亿元，救助贫困老年人投入385万元，老年设施建设投入2.8亿元，养老服务业累计投入 1.25亿元。农村家庭赡养协议书制度已普遍实行，全市已有50万农村老年人与子女或代养人签订了家庭赡养协议，占应签人数的90%以上，都已得到较好的兑现落实。农村计划生育家庭奖励扶助制度已全部落实到位。老年人权益保障体系逐步建立健全。宁津县法院推行全程调解模式，妥善处置各类涉老案件，取得明显效果。该院今年共计受理涉老案件169件，其中调解结案143件，无一件申诉、抗诉或上访，当事人服判息诉率达100%。市老龄办与市财政局协商出台了“提高百岁老人补贴、开展银龄特困救助、扶助城镇养老机构和资助村级老年活动室”等三项优惠政策，加大了市财政对老龄事业的支持力度。“中国老龄网站”在相关栏目头条刊发了这两则信息。老年救助长效机制逐步建立。宁津县近几年开展了以机关党员为主体、整合政府、社会、党员及党员所在单位四股力量，定向帮扶一个特困户，即扶老携弱4+1解困行动。他们在全县856个行政村筛选出农村特困家庭2500户（每村3－5户）、城镇特困家庭88户，共计2588户，其中家中有60岁以上老人的2216户,占86.5%。对筛选的2588特困户落实责任、结对帮扶。每户都确定一名县乡机关党员分别进行结对帮扶，落实“163”的帮扶措施，即“一卡”、“六送”、“三扶”。“一卡”就是党群“连心卡”。“六送”就是为思想保守型贫困户送观念、为致富无门型贫困户送技术、为年老无靠型贫困户送温暖、为疾病困扰型贫困户送健康、为子女失学型贫困户送就学、为资金短缺型贫困户送资金，提高了救助工作的针对性和实效性。“三扶”就是对特困户思想上扶志、生活上扶困、致富上扶持。全县机关党员累计捐款捐物68.26万元，提供致富信息800多条，为帮扶对象解决生产生活困难4000多件。各单位已落实扶持资金64万元，提供技术服务1800多人次。张大庄乡王壕村78岁的孤寡老人王炳荣一直住在村外年久失修的危房中，与他结对子的县民政局局长和民政局的19名党员捐款3400元，并动员村里的党员出义务工为老人盖起了两间新房，并免费为老人办理了农村合作医疗。县老龄办为53户70岁以上老年特困家庭筹集救助金3.2万元。统计资料显示，开展扶老携弱4+1解困行动以来，受益最大的是老年群体。广大老年人一致称赞县委、县政府领导为他们办了一件看得见摸得着的大好事。列入“十一五”规划的农村“五保”老人集中供养率、农村新农合参合率、城乡老年活动场所和老年文艺团体数等指标均已实现了时间、任务双过半，有的已经达到了“十一五”规划期末的底线要求。
我市老龄工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些突出问题：如基层老龄工作发展不平衡；老龄事业发展的投入机制不健全，老年人享受的社会公共服务较少；家庭养老缺乏科学完善的制度措施；老年维权工作有待进一步加强等。这些问题都需要在今后的工作中认真加以研究解决。
2009年，我们将继续贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，通过有效地组织引导、宣传引导、政策引导、典型引导，逐步把党和国家关于老龄工作的方针政策逐步转化为全社会关注支持老龄事业发展的自觉行动，圆满完成省老龄办部署的各项工作任务，为实现全市的科学发展、和谐发展作出贡献。
（一）组织全市老龄系统干部队伍和广大老年人学习贯彻好党的十七大和十七届三中全会精神。多年的老龄工作实践告诉我们，农村老年人是最大的弱势群体。老龄工作的重点和难点在农村。党的十七届三中全会关于建设社会主义新农村、形成城乡经济社会发展一体化新格局的科学论断，为进一步做好农村老龄工作提供了重要的历史机遇，我们要充分珍惜和把握这一历史机遇，强化措施，加大力度，推动发展各项老龄事业。
（二）搞好调查研究，为党委政府决策老龄工作提供科学依据。从我市情况看，城镇和农村人口老龄化的情况、城镇和农村老年服务设施建设、城镇和农村应对人口老龄化的能力都存有较大差异。必须深入进行调查研究，把我市农村人口老龄化的状况搞清楚，把农村老龄工作存在的问题搞清楚，把农村老年人的需求搞清楚。为此，我们拟于明年上半年展开对全市农村老年人基本情况的调查研究，并组织力量对我市2009年—2020年的人口老龄化发展趋势进行分析预测。在此基础上有针对性地提出对策措施，提请市委市政府制定出台相关政策，为落实党的十七届三中全会精神，加强农村老龄工作，进一步提高全市应对人口老龄化的能力奠定坚实基础。
（三）继续推广居家养老服务试点经验，进一步加强养老保障工作。按照巩固家庭养老、发展养老服务业的基本要求，《家庭赡养协议书》做到应签必签，抓好兑现落实。大力加强居家养老服务网络建设，积极引导社会力量兴办老龄产业，各县（市、区）重点推动建设一到两处示范性老年公寓和综合性老年服务场所。适时召开发展养老服务业工作现场经验交流会。积极争取财政支持，逐步加大对老龄事业的投入。探索建立高龄老人生活补贴制度。倡导人均收入在全市平均线以上的农村实行养老补贴制度，多途径提高老年人的生活水平。总结推广典型经验，不断完善贫困老年人救助体系，多途径解决好老年人的实际困难。
（四）加大老年维法力度，全面落实老年法规政策。继续加大《老年法》、《山东省老年人权益保障条例》和省市优待老年人规定的宣传、执行、监督力度。协调司法和法院等部门，进一步健全完善老年法律援助、涉老案件陪审员和涉老案件合议庭制度，从老龄干部中配齐配强涉老案件陪审员，进一步加强老年维权岗和老年法庭建设，为老年维权提供组织和制度保障。下半年适时对省市优待老年人规定的实施情况进行检查，对落实规定不彻底或出现反弹的情况进行督查纠正。认真做好老年信访工作，妥善处理老年人的各种实际困难和问题。
（五）强化舆论宣传，大力实施积极老龄化战略。突出抓好人口老龄化形势、敬老传统美德和重点工作的宣传。宣传推广各类先进典型特别是党政主导的典型经验，营造关心支持老龄工作的良好氛围。继续开展“十大孝星”评选表彰活动，促进形成尊老敬老的良好社会风尚。深入开展创建活动，充分发挥先进典型的示范作用，全面提高老龄工作的整体水平。开展全市“老龄宣传好新闻”评选表彰活动，充分发挥媒体宣传老龄工作的主渠道作用，创新宣传形式，拓展宣传空间，提高宣传效果，为发展老龄事业营造强大的舆论氛围。
广泛组织开展 “银龄行动”。各级建立老年人才信息库，举办老年人才交流活动，为老有所为搞好服务，因地制宜开展多种形式的老有所为活动。进一步拓宽老年人参与社会、参与经济发展的渠道，充分发挥好老年人在三个文明建设中的重要作用。
（六）加大干部培训力度，构建务实高效的老龄干部队伍。继续推广禹城市、德城区健全老龄工作网络、配齐配好基层老龄工作干部的经验做法，及时调整健全组织，充实工作力量，健全工作机制。按照组织健全、制度完善、活动经常、作用明显的要求，进一步加强基层村居老工委建设。在市县党校设立老龄工作理论课程，不断提高各级领导干部的老龄意识和敬老意识。在配齐配好基层老龄工作干部的基础上，拟于下半年举办一次全市乡镇老龄干部培训班。采取理论培训、专题研讨和以会代训等多种形式，继续加强全市基层老龄干部队伍的分级培训工作，不断提高老龄干部的综合素质，为进一步做好新形势下的老龄工作、大力发展老龄事业提供强有力的组织保障。
2008年12月18日
主题词：老龄工作 总结 2009年设想
抄报：省老龄办、市老龄委领导，市委办公室、市政府办公室
德州市老龄工作办公室 200812月19日印发